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中国社会工作专业发展前景分析

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  随着社会工作的发展, 社会工作专业在我国的地 位问题日益引起人们的关注, 我国社会工作界特别是 社会工作教育界对此已有了不少讨论, 并对中国社会 ① 工作专业化表现出极大兴趣。 社会工作专业化确实 是一种诱人的方向, 然而这一目标的实现绝非仅高昂 的热情所能达致。 实际上, 作为一种制度的社会工作的 专业化进程受到它的生存环境的影响, 特别是社会体 制的影响和制约。 因此, 分析社会工作与社会经济政治 体制的关系, 对考察社会工作专业的发展前景就显得 十分必要。 本文拟在这一方面做一点努力。

一、 基本概念及分析的理论工具

为了减少歧义的理解和有利于本分析的展开, 我 们必须对本文分析的中心—— 社会工作专业这一概念 作出基本的界定。 在中国, 社会工作被赋予多种不同的内涵。 习惯 上, 人们称那些在本职工作之外从事的福利性、 社会性 和无报酬的工作为社会工作。 这些工作常无特定内容 和范围, 大体与人们的生活、 工作和思想相关, 是比较 泛化的。 第二种理解相对狭窄, 是指政府、 工作单位帮 助人们解决各种生活和工作中的问题, 并管理社会生 ② 活的活动。 第三种理解将社会工作限于对它的专业 化理解, 即认为社会工作是以助人自助为目的的专业 活动, 但这些活动的专业化程度可能有不同。 以上三种 理解产生于不同的社会历史背景之下, 并在不同的群 体范围内使用。 第一种理解基本上在高度集中、 计划管 理、 个人分工明确的状态下使用, 公职人员甚至离退休 者都可能承担社会工作。 第二种理解使用于政府、 准政 府部门及其委托机构服务和管理其成员的活动。 在这 种理解之下, 社会工作的目的是二维的, 即管理社会、 维持社会稳定和为社会成员服务。 改革开放以来, 随着 国际上对社会工作的专业理解的传入, 一些政府部门

和群众团体越来越多地使用这种意义上的社会工作概 念。 第三种理解基本上是在对国际社会工作的专业化 理解的认同上使用这一概念的。 社会工作教育界人士 多持这种观点。 可以发现, 以上三种理解具有某些相同 之处, 又有明显差异。 如果从专业化的角度来审视, 它 们可分别被视为非专业化、 半专业化和专业化的社会 工作。 至于本文对社会工作专业的讨论只包括半专业 化和专业化两类。 在分析方法上, 本文把我国社会工作专业的发展 视为一个过程, 一个新制度要素的成长过程。 这样, 社 会工作专业的发生和发展就是一个它与其生存于其中 的社会经济结构、 与经济体制和政治体制相互作用的 过程。 社会工作专业的发展则是这一互动的结果。 由 是, 我们可以借用安东尼・吉登斯的结构化理论和道 格拉斯・C ・诺斯的制度变迁理论来分析。 按照吉登 斯的理论, 社会互动和社会结构是相互影响的, 行动者 在社会系统中互动时, 能再生产出规则和资源, 或者他 ③ 们能对结构进行变革。 诺斯则认为, 制度变迁的最终 路径要由两个因素来决定: 第一, 由制度与组织的共生 关系所引起的固定特性; 第二, 由人类对机会集合变化 ④ 的认识与反应所作出的反馈过程。 将这些理论与本 论题相联系, 我们所要讨论的中心问题即是社会工作 专业得以恢复重建之后, 原体制对其做出何种反应, 这 种反应 ( 也可视为关系格局) 对社会工作专业的进一步 发展 ( 可视为再生产) 产生什么样的影响。 以下我们首 先检视社会工作专业的发展状况, 然后再分析这种状 况对其进一步发展的影响。

二、 体制改革对社会工作专业 恢复重建的促进    社会工作专业在中国的恢复重建, 来自于社会

需要或社会问题的压力和解决这些问题的某些思路的 http://www.cnki.net

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 中国社会工作 199615

变化。 在此过程中, 体制改革对社会工作专业的恢复重 建发挥了重要的促进作用, 这种推进作用既是直接的, 也是间接的, 既是功能意义上的, 也是结构方面的。 经济体制改革对社会工作专业的推促作用明显地 表现于对 “政企不分” 、 “企社不分” 模式的改革。 按照这 种改革策略, 企业职工的各种服务都将被移出企业之 外而交付社会, 实行社会服务社会办。 这样, 社会就必 须创造一种新的社会制度去承担这些被分离出来的工 作, 于是各种类型的生活服务机构在政府和企事业单 位的支持下派生和产生。 尽管这些服务与社会工作意 义上的服务在工作方法、 工作目标上有某些差异, 但它 们的出现毕竟是政府在主要体制 ( 原计划体制) 之外解 决问题的一种选择, 而且这些对日后社会服务机构的 产生有一定积极作用。 政治体制 ( 严格地说是行政体制) 改革对社会工作 专业的推动作用是不容忽视的。 这不但在于政府对原 生于资本主义市场经济体制的社会工作专业的宽容, 从而给它以一定的生存空间, 而且由于实施变管理职 能为服务职能的行政体制改革策略, 一些行政、 准行政 部门在寻求改革方向时注意到了社会工作的地位。 它 们在下属院校开办社会工作系、 , 倡导和建立社会工 科 作者协会或准社会工作协会。

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