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社区扁平化管理与社会工作

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【摘 要】无锡市顺应社会转型潮流实施的社区扁平化管理,是社会基层管理模式的创新。社区扁平化管理通过减少社区的管理层次、扩大社区管理的幅度来提高基层社会服务效果和办事效率。自2008年实施以来,取得了不少成果。其中,社会工作在社区管理中的运用是其特色。 
中国论文网 http://www.xzbu.com/4/view-4410123.htm
  【关键词】社区管理;扁平化;社会工作 
  一、无锡市社区扁平化管理实施简介 
  (一)社区扁平化管理定义 
  社区管理的组织形式多样化,一般以街道党工委和办事处为主,其它政府职能机构的派出机构为辅。社区扁平化管理就是将街道及其各专业条线的业务延伸下移到社区,建立一站式服务。减少管理和办事的层级,并通过“分片包干”增加管理幅度,通过“一人多岗、一岗多职、一专多能”来提高办事效率和服务效果。更加侧重于群众性的自我管理和自我服务,强调社区群众的参与。 
  (二)背景 
  近年来,党和国家对社会管理高度重视使社会管理在实践层面成为各级政府关注的焦点,前国务院总理温家宝在2012年的政府工作报告中提出要“加强和创新社会管理。强化政府社会管理和公共服务职能。提高城乡基层群众性自治组织的自治能力。”这对城市基层管理创新提出了具体的新要求,对此全国各级政府、机构都在关注和进行探索研究。 
  无锡是我国15个经济中心城市之一。近年来无锡的经济转型带动了社会转型,众多“单位人”变成了“社区人”,政府职能转换的改革将大量的工作向社区集聚,再加上经济社会文化的发展使得居民们有了更多的需求。这使得社区工作矛盾重重、寸步艰行。传统社区工作的点对点、线对线工作方式不仅效率低下,也使得管理的成本剧增。为了突破旧模式在社区管理中的困境,增强社区功能、鼓励居民参与和社区自治,无锡市推行了社区扁平化管理这一新型模式。 
  (三)实施情况 
  从2008年9月起,无锡市率先在一些试点社区实施扁平化管理。以试点之一的中南社区为例,实施扁平化的主要内容有:建立“分片包干” 为主要内容的网格化组织结构;建立“一人多岗、一岗多职、一专多能” 为主要内容的运行机制;建立社区“资源整合,信息共享”的双向信息沟通平台。直到2011年末,无锡市城市社区实现扁平化管理全覆盖。 
  (四)社区扁平化管理的具体内容 
  1、硬件提升 
  主要表现在大厅建设和办公设施方面。实施扁平化管理的各社区基本建成“一站式”服务大厅,大厅面积不少于50平方米,同时配置了一些必要的设施方便办事人员等待休息; 各社区居委会配置了电话、打印机、传真等必要的办公设备,有条件的社区按“一岗一机、一人一机”配置电脑,全力实现办公的自动化。 
  2、软件提升 
  无锡市建立了社区行政事务工作平台,实现统一网络登录途径,这样既方便了社区工作人员对当日工作信息的及时记录,也方便了上级部门对社区工作的规范考核。社区电脑全部能够连接到政务外网,实现了对社区工作日志和工作内容的统一录入。有条件的社区成立了本社区的门户网站或QQ群,在网站上发布社区的通知、最新动态、新闻等,做到了信息共享,增强社区与居民群众联系、服务、互动的便利。 
  3、社区人才 
  无锡市社区扁平化管理的社区人才主要体现在对社工的招募和社区工作人员的培训。无锡实施扁平化管理后,各个社区都建立了专门的社工站,专业社会工作人才的招募也在走向规范化。例如2011年南长区对外招募社区工作者,报名者多达一千人,这些人员的文凭都在大专以上,经过笔试、面试等层层选拔,从中选出72人,保证了社区工作队伍向着专门化、知识化、年轻化的方向发展。同时为了保证社区工作人员能够更好的适应社区扁平化管理的新模式,更好的为居民服务,无锡市在社区工作人员的培训方面做了很多工作。从最初的专门针对社区扁平化管理模式的培训,其中包括对无锡社区发展形势的介绍与对无锡行政事务平台的培训;到现在对社区的社工人才的培训,其中包括社区工作人员考取社工资格证以及如何提高实际业务操作能力的培训等。这些都提高了社区工作人员的工作素质。 
  二、社会工作与基层社会管理创新 
  (一)社区扁平化管理中的社会工作 
  无锡市的社区扁平化管理模式是对基层社会管理创新的有效实践。无锡市在实施社区扁平化管理的过程中,尝试着将专业社会工作引进到社区管理中,在社区建立了可以开展社会工作专业活动的社会工作站,聘用专业的社会工作者,尝试在社区开展专业的社会工作活动。这无论是对于我国专业社会工作的发展还是基层社会管理模式的创新都有重要的意义。 
  社会工作是一个助人自助的专业,最初起源于教会开办的济贫事业,经历了从志愿性工作到行业性工作再到专业性工作的发展历程。如今的社会工作已成为一种专业的、制度化的助人活动,是社会管理的有效手段。社会工作对创新基层社会管理具有积极的意义;同时,基层社会管理创新的时代背景也对社会工作自身提出了新的要求。两者之间具有相辅相成的内在契合性。 

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