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人力资源反哺论

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近年来,党中央不断加大对“三农”的反哺力度,“三农”问题得到一定缓解,但诸如人力资源配置的问题依然没有得到解决。福建南平基于自身情况,借助行政力量,通过下派干部的方式整合农村科技、人才、信息、管理各项资源,反哺农业,实现了农村经济、政治、社会、文化全方位的发展,成为“人力资源反哺论”的典型。 
中国论文网 http://www.xzbu.com/1/view-1664534.htm
   
  引 论 
  世界上的发达国家无一例外都经历过从传统农业社会向现代工业社会的转型。在转型过程中,工业化与农业现代化是一车之两轮、一鸟之两翼,不可偏废。经济学理论和世界各国现代化成功实践表明:在工业化进程中,当一个国家人均GDP达到1000美元的水平时,通常工业化进入中期阶段,这一阶段“工业反哺农业、城市反哺农村”几乎成了一条铁律。 
  “三农”的投入与现状。2003年,我国人均GDP达到1090美元,标志着我国社会发展进入工业化中期阶段。党中央对我国工业化所处阶段和农村形势有着非常清醒的认识,提出了一系列“反哺”政策;2004年到2011年,中央更是连续发出8个“一号文件”,不断健全强农惠农政策体系,推动资源要素向农村配置。 
  自2003年起,中央逐步加大对“三农”的投入力度:2003年至2008年,仅中央财政用于“三农”的投入就达2.15万亿元,年均增长22.7%;2009年为7161.4亿元,比2008年增加1205.9亿元,增长20.2%,高于中央财政收入增幅;2010年为8183.4亿元;2011年增加到近万亿元。尽管投入很多,但“三农”现状仍不容乐观。2008年,党的十七届三中全会指出:农业基础仍然薄弱,最需要加强;农村发展仍然滞后,最需要扶持;农民增收仍然困难,最需要加快。这是对“三农”形势实事求是、切中要害的判断。经过2009年、2010年的努力,这些问题虽有所改进,但仍未有大的改观:2009年、2010年全国大面积水旱灾害暴露出我国在农田水利等基础设施建设方面仍然落后;农村公共产品如教育、医疗、文化等服务与城镇相比仍然有很大差距;城乡居民收入差距仍在扩大等。这些问题关系到中国社会主义现代化建设的全局,是当前亟待解决的重大问题。 
  “三农”投入误区与破解之道。实践证明,仅靠国家财政资金的注入来解决“三农”问题,是一个严重的误区,很难从根本上破解。究其原因,当前我国正处于“四个转型”时期:一是计划经济向市场经济转型;二是农业从传统农业向现代农业转型;三是农民向市民转型;四是城乡分割的二元结构向城乡一体化转型。在这“四大”转型期,城乡二元结构的矛盾是全方位的,突出表现在城乡资源配置的非均衡性上,而这一非均衡性又突出表现在人力资源配置上,城市人才严重过剩与农村人才严重短缺并存。这虽然是传统计划经济体制的遗留,但在转型期,即使完全按市场规律运行,生产要素也必然是从农村流向城市。等量人力资本在农村得不到等量收益导致农村人力资源外流,而城市的人力资源更难流向农村,这也是由农业特有的自然属性与社会属性相统一决定的。所以,“三农”问题说到底是“人”的问题。2004年中央1号文件提出了“多予、少取、放活”的方针。从当前我国的实际情况来看,统筹城乡发展,贯彻“多予”方针,既要在资金、科技、政策上“多予”,更要注重“人”的“多予”,予“三农”以活的要素。“人”的“多予”是贯彻“多予”方针的核心。 
  在这一重大转型期、在二元结构尚未突破的情况下,福建省南平市抓住了破解“三农”的要害问题,做活“人”的文章。通过干部下派,把管理和服务以及各种资源由城市延伸到农村,以“人力资源”来带动资金、科技、信息、管理等关键要素在农村的优化配置,发挥“放大”、“倍乘”效应。这一大方向是正确的,且顺应社会发展规律,符合马克思历史唯物主义基本原理――上层建筑适应经济基础、生产关系适应生产力发展的需要。这一成功的社会试验,也引发了人们的思考:以“人力资源反哺论”破解“三农”难题,创造性地开辟了“两个反哺”的新路径。 
  南平试验 
  自1999年始,南平市委、市政府直面农村普遍存在且环环相扣的“五个结”:滞后的科技服务、乏力的农业投入、难以适应市场的农民、断层的领导体系、农民对民主法制的期盼与实现的差距。通过行政力量的推动,以下派干部(科技特派员、村支书、企业助理、流通助理、金融助理)为载体,迁移党政工作重心,整合资源(科技、人才、 金融、信息、管理等关键要素)导入农村、反哺农业,激活基层经济细胞,形成“高位嫁接、重心下移、互动联动、一体运作”的新机制。这“五路特使”是结合在一起的,是几方面的人力资源的整合,形成的是一种合力,不是单枪匹马,符合农村全方位的需要,促进了农民增收和基层民主政治建设,使农村的经济、政治、文化、社会与生态得到了全方位发展。 
  截止2009年,南平共向农村派出科技特派员七批7315人次,村支书四批2156人次,流通助理三批303名,金融助理410名,龙头企业助理138名。南平在动态中直面农民的迫切需求,由单项突破到整体推进形成了一种系统的人力资源反哺路径。 
  科技特派员解决了农村缺乏先进生产力要素的问题。解决“三农”问题,要从发展农村生产力入手。人是生产力系统中唯一具有主观能动性的因素,人的素质高低直接决定着农村生产力发展的快慢。农业发展要靠科技。科技怎么进入农村?基于一家一户农民分散的农情,南平市委、市政府实行了科技特派员制度。 
  

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