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关于非对称信息下无标底招标模式的研究

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  摘要:通过从信息部对称角度出发,对有标底、无标底招标方式进行对比,分析了两者的利弊,肯定无标底招标的优越性。通过对该方式招标的重点难点及风险因素的剖析,提出相应的措施和对策,以期证明无标底的招标是一种理论上最优,实际中可行的建设项目招投标办法。

  关键词:非对称信息,招投标,无标底

  《史记》中田忌赛马的典故常被引用反映以弱胜强的智慧和谋略,孙膑利用了这种信息不对称的存在,使比赛的性质发生了实质性的变化。美国的阿克洛夫、斯宾塞、斯蒂格利茨等三位经济学家因“对充满不对称信息市场进行分析”做出贡献而荣获2001年诺贝尔经济学奖,让世界重视了在经济活动中的信息不对称的重要性。所谓信息不对称就是指在对应的经济主体之间信息呈现出不均匀、不对称的经济状态。是指交易双方所拥有的信息不对等,买卖双方所掌握的商品或服务的价格、质量等信息不相同,即一方比另一方占有较多的相关信息,处于信息优势地位,而另一方则处于信息劣势地位。本文运用信息不对称理论,就目前工程项目招投标过程中所出现的问题进行研究,提出无标底招标模式,为完善招投标管理进行探讨。

  1研究的意义

  1.1 无标底招标的目的和意义

  所谓无标底招标,是在业主招标过程中不设标底或者即使设标底也不作为评标标准,业主只需提出一个评标的标准和方法即可的一种招标方式。有标底招标和无标底招标内涵的差别在于两个方面:一是招标单位(业主)在招标工程中是否编制标底;二是评标时是否以标底为基准对投标单位的报价进行考评评分。不设标底,目的在于消除标底编制不够正确对招标投标过程所产生的负面影响,更有利于降低造价,保证公平、公正、公开。无标底招标采用了量价分离的科学形式,更加符合市场科学的要求,有利于加强招投标过程的竞争机制。

  1.2 信息不对称在招投标中的表现

  建筑市场是一个典型的不完全信息市场,建筑市场的信息不对称是客观存在的现实。在交易中业主关心的是投资收益的最大化,了解自己的建造需求,而对承包商的技术水平、项目部人员和项目经理管理水平以及营造能力等私人信息了解很少而承包商拥有自身的私人信息,关心的是如何在项目中赚取更大的利润,但对业主的详细营造意图和支付能力了解较少。

  招标投标作为建筑市场的主要交易方式,则在一定程度上减少了交易的不确定性并降低了交易成本,保障了非对称信息下交易双方的利益。业主处于信息劣势,属于委托方,承包商拥有信息优势,属于代理方。招标投标过程实际上是一个逆向选择问题,而合同签订后的履约阶段属于道德风险问题。

  1.3无标底招标的现状

  无标底招标首先在杭州提出,接着在深圳、上海等地实施推广,取得了很好的效果。重庆江北国际机场航站区扩建工程采用公开招标和邀请招标相结合、主体工程一定采取公开招标的方式,全面推行无标底招标,在实践中取得了良好的社会效益和经济效益。广州体育馆参考了国外先进的做法,结合实际情况,首开广州市重点工程施工招标全部进广州市工程交易中心进行公开招标的先例,采用了严格的资格预审、投标保函、量价分离不设标底的招标形式。丽水市计委根据《丽水市建设工程招标投标管理办法》特就丽水市建设工程施工试行“无标底”招标投标管理作出规定指出,依法必须进行施工招标的市重点建设工程和全部使用国有资金投资及国有资金占控股或主导地位的项目,原则上应实行“无标底”招标投标。“无标底”招标投标的评标方法分为合理低价法和综合计分评标法两种。

  2非对称信息下招投标过程中的风险

  2.1不合理低价行为

  投标人宁愿选择无利可图的投标报价以寻求中标,这在某种程度上是一种投标策略,下列情况投标者通常采取不顾成本,过分低报价参与投标比如说一些企业已经出现大量窝工、严重亏损的,急需寻求支撑的或者企业面临新的市场领域,投标人渴望打入,必须要对原有企业进行价格挑战。但是此外,有些投标人误认为工程施工阶段的众多不确定因素仍能给工程施工获利带来转机,比如采取低报价中标,施工中高价索赔。另外买方市场的竞争现实、鱼龙混杂的竞争环境也迫使投标企业的报价一味求低。

  2.2串通招投标

  招标过程中,招标人不可能知道所有投标人之间的利益关系,因此招标方会面临由于投标人结成同盟而接受一个不合理价格的风险,给招标人带来高价中标风险。或投标人与招标人串通,损害其他投标人利益,使投标形同虚设。

  2.3 道德风险

  道德风险指因交易双方在合同签订之后存在着信息不对称导致的风险。投标人中标后会转为承包商,相对业主而言承包商具有专业知识在组织工程具体实施过程中不可避免地出现信息严重不对称,如投标文件中承诺是否到位,采用材料是否符合质量要求等,这些都会影响工程质量和造价,甚至使业主遭遇高价索赔。

  3有标底招标与无标底招标的对比

  3.1有标底评标的方式

  当众多投标人知晓谁的报价与业主的复合标底最为接近,谁就将胜出时,投标人将把注意力放在如何接近标底报价上。他们知道,高报价中标概率极小,低报价中标的概率也极小。很明显的,投标人不会在如何降低报价上下太多功夫,因为相对合成标底低太多的报价,虽然价格上具有竞争力,但也是不被认可的。因此可以认为,有标底评标模式是不具经济效率的。

  3.2无标底评标的方式

  无标底招标是指业主在招标时,对招标项目不编制标底或者是即使设标底也不作为评标标准,投标人针对招标文件的条件与要求做出实质反映,业主只须提出一个评价的标准和方法,经由评标委员会按照评审标准对投标文件评审后确定中标人。

  在实际操作中大体有以下几种情况:

  ①无标底的最低价中标模式。这种模式要求每一个投标者把各自的投标装在一个密封的信封里面,这样的招标投标模式就其本身而言,具有最低经济性。但目前,各施工企业水平良莠不齐,竞争激烈,有可能出现不合理的最低标价,最终导致建设工程质量问题的出现,危及国家财产和人民生命的安全。

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